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一、工程領域質量保證金的規(guī)范性來源
質量保證金最早源于2002年《基本建設財務管理規(guī)定》（現(xiàn)已失效），該文件第三十四條規(guī)定：“建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程價款結算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理的有關規(guī)定。工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結算，建設單位必須按工程價款結算總額的５％預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算”。
二、質量保證金和質量保修金的混用階段
2004年，財政部、建設部聯(lián)合出臺印發(fā)《建設工程價款結算暫行辦法》，在該辦法第七條第（七）款規(guī)定：“發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：（七）工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限”。
第十四條第（四）款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后，應按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金，待工程交付使用一年質保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質保期內如有返修，發(fā)生費用應在質量保證（保修）金內扣除”。
2005年，建設部、財政部聯(lián)合印發(fā)出臺建質[2005]7號《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（已失效），該辦法第二條第1款明確規(guī)定：“本辦法所稱建設工程質量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金”。
由上述規(guī)定能夠看出，關于工程質量保證金和工程質量保修金在一定階段中是等同概念，并未作出實質性的區(qū)別。
三、質量保證金和質量保修金科學區(qū)劃階段
2017年6月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合出臺印發(fā)建質[2017]138號《建設工程質量保證金管理辦法》，該辦法第二條明確規(guī)定：“本辦法所稱建設工程質量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定”。自此，在制度層面對于工程質量保證金、工程質量保修金已統(tǒng)一為工程質量保證金。
結合以上規(guī)范性文件中關于質量保證金的規(guī)定，質量保證金的實質是承包人用于保證其在缺陷責任期內履行缺陷修補義務的擔保，其對應的一個重要期間就是缺陷責任期，而缺陷責任期與工程保修期是兩個不同的概念。
所以，要深刻理解質量保證金的內涵，就需要先對缺陷責任期和工程保修期有明確的認知。并且，之所以要將工程質量保修金這一叫法從工程質量保證金概念中取出，也是基于缺陷責任期和工程保修期的不同，才做出的更為科學的概念厘定。
