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答：首先，分公司是合法的政府采購供應商。《政府采購法》第二十一條明確，供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。而根據(jù)《民事訴訟法》第四十八條、《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》第五十二條的規(guī)定，分公司屬于“依法設立并領取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機構(gòu)”，是法定的其他組織，具備政府采購供應商資格。
其次，《公司法》第十四條中關(guān)于“分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔”的規(guī)定，在認定分公司不具有法人資格、不能獨立承擔民事責任的同時，也進一步明確了其民事責任的承擔者為總公司。
最后，今年3月由十二屆全國人大五次會議審議通過的《民法總則》第七十四條明確，“法人可以依法設立分支機構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構(gòu)應當?shù)怯浀?，依照其?guī)定。分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責任由法人承擔；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔，不足以承擔的，由法人承擔。”根據(jù)該條可知，分公司可以參加政府采購活動，無需總公司授權(quán)。
實踐中，石油石化、電力、通信、銀行、金融、保險、法律事務等特定采購項目的參與主體往往是不具有法人資格、不獨立承擔民事責任的分公司。如果將分公司排斥于政府采購供應商范圍之外，顯然不符合這些項目的特點。因此，采購人、代理機構(gòu)可在采購文件中作出規(guī)定，允許分公司參與投標。
